近日，《中国网》刊载我校图书馆党总支书记张涛署名文章《坚持走内涵式发展道路 实现地方院校高质量发展》。文章从高质量教育体系是新时代建设教育强国的新要求新部署、高质量发展是新时代地方高校发展的客观要求和主观诉求、走内涵式发展道路是地方院校高质量发展的根本途径三方面阐释了地方院校改革发展必须坚持走内涵式发展道路，加快提升办学治校水平和人才培养质量，在建设高质量高等教育体系中积极作为。 

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坚持走内涵式发展道路 实现地方院校高质量发展 

党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），明确了我国“十四五”期间和2035年经济社会发展的远景目标，第一次明确提出“建设高质量教育体系”，为我国制定教育领域中长期规划提供了基本遵循，对于加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育具有重大指导意义。地方院校是我国高等教育体系的重要生力军，也是实现《中国教育现代化2035》远景蓝图的重要力量，更是推动所在城市转型升级、创新驱动发展的重要平台和强劲引擎。地方院校改革发展，必须坚持走内涵式发展道路，加快提升办学治校水平和人才培养质量，在建设高质量高等教育体系中积极作为。 

一、高质量教育体系是新时代建设教育强国的新要求新部署 

《建议》在“改善人民生活品质，提高社会建设水平”部分，以“高质量教育体系”为主题，对其所涵盖的内容作了深刻论述。“高质量教育体系”包括了高质量基础教育体系、高质量高等教育体系、高质量职业教育体系和高质量终身学习与教育体系，其总体价值指向，体现了培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的教育目的；体现了建设满足人民群众日益增长的更高质量、更加公平、更加满足多样需求、更可持续发展、更为安全可靠的教育要求；体现了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。 

第一，高质量教育体系建设，是实现教育现代化、建设教育强国的主要目标。《中国教育现代化2035》提出“到2035年，总体实现教育现代化，迈入教育强国行列，推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国”。《建议》在确定到2035年基本实现社会主义现代化远景目标时也明确了“建成教育强国”。当前，要主动适应新时代教育发展从大到强的新趋势、新特点和新需求，把握“十四五”时期中国教育改革和发展的时代主题与根本要求，进一步提高教育质量、促进教育公平、加快教育现代化，从教育大国发展成为教育强国。 

第二，建设高质量教育体系，是实现国家发展目标的重要保障。在现代化建设中，教育具有基础性、先导性、全局性地位和作用。到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，其中包括建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，这些都与教育改革发展创新密切相关。伴随我国经济社会发展的新形势新要求，建设高质量教育体系，既是建成教育强国的重要内容，又是实现国家现代化的重要保障。 

第三，建设高质量教育体系，是落实立德树人根本任务的本真要义。把立德树人作为教育的根本任务，培养造就社会主义建设者和接班人，是习近平总书记关于教育的重要论述的重要内容，也是关系中国特色社会主义事业发展的根本性问题。教育要牢牢把握中国特色社会主义教育事业的核心命题，不断提高教育质量，培养担当民族复兴大任的时代新人。 

二、高质量发展是新时代地方高校发展的客观要求和主观诉求 

与部属院校相比，地方院校在规模上占据了我国高等学校的主体。根据教育部2019年教育统计数据：我国普通高等院校1265所，其中，地方普通本科院校达1151所（其中，公办708所，民办434所，具有独立法人资格的中外合作办9所）。从办学历程上看，有新中国成立前就建立的“老”学校，也有20世纪末通过升级重组建设而成的“新”学校，但绝大多数地方院校都是新中国成立后设置和发展起来的。从作用发挥上看，地方院校进入21世纪以来实现了自身快速发展，在满足人们群众多元化教育需求、服务区域经济社会均衡发展乃至乡村振兴中发挥了积极的辐射力、带动力和反哺力，与城市建设、产业升级、社会发展等的联系越来越紧密。但是，由于高等教育大众化带来的部委院校裹挟和同类院校竞争，尤其是自身学校顶层设计不够清晰，学科发展逻辑不尽合理，管理体制机制存在掣肘等问题，导致地方院校改革发展的内生动力不强，自身存在一些短板和不足。 

第一，学校整体水平和学科优势不够突出。地方院校整体办学水平和学科实力与部属院校存在一定差距，影响着社会公众的认知和优质生源的选择。以天津市属本科院校为例，仅有1所“211”院校，无1所“985”院校，仅有3个学科进入国家建设世界一流学科行列。在全国第四轮学科评估中，仅有3个学科“整体水平得分”位列全国前10%（即A-等级以上）。 

第二，人才培养存在趋同化倾向。受高等教育规模效益刺激，部分地方院校盲目增设了部分办学成本低的“通用型”专业，分散了本来就比较紧缺的办学资源。同时，人才培养目标设计过于“宏大”“宽泛”，“厚基础”“宽口径”“高素质”的育人规格与培养模式，导致人才培养的趋同化和学生就业结构性问题，进一步禁锢了地方院校的办学活力和发展劲头。 

第三，地方政府的支持政策不够健全。大部分地方院校与“双一流”建设、省部共建等国家高水平高校支持政策无缘。部分传统基础性文理科院校，由于自身学科专业结构特点，难以获得地方政府或相关产业的有力支持，造血功能弱，经费不足与无序竞争并存引起普遍焦虑。部分新办本科院校，还面临着向应用型高校转型的要求，地方院校转不转、向哪转、如何转，需进一步深入研讨。 

随着我国《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》的出台，一流大学和一流学科建设将成为未来一段时期主导我国高等教育改革发展的目标导向和运行逻辑。地方院校积极参与“双一流”建设，科学研究制定学校发展战略规划及实施方案，是国家高等教育改革对地方院校的政策红利，更是地方院校固本培元、奋发图强的内在动力诉求。 

三、走内涵式发展道路是地方院校高质量发展的根本途径 

高质量高等教育体系是高质量教育体系的重要内容，地方高校是科技创新和人才培养的结合点,在建设创新型国家和实现区域发展中承担着重要的使命,肩负着不可替代的历史责任。 

第一，坚持和而不同，实现高校分类定位分类发展。高等学校的定位，某种意义上讲，是学校在高等教育体系中所处位置的体现，也是高校价值的体现。当前，我国从高等教育大国转变为高等教育强国，“世界一流大学”“世界一流学科”建设的使命主要在创新和引领；地方老牌本科院校，其使命既在于支撑和服务，即“如何将科学的新理论变成新的技术，如何使新的技术与产业的调整与升级、与战略性新兴产业的发展结合起来”；新建本科院校的使命在于提质与融合。地方院校发展定位要实现“和而不同”。“和”是指一致性、共同性的要求，体现在：坚持党的领导，坚持社会主义办学方向，坚持“立德树人”根本任务，尊重高等教育办学规律和人才培养一般要求。“不同”就是在学校特色学科布局、人才培养规格和目标、人才培养过程与教学模式改革、师资队伍建设、科学研究特色和社会服务转型、学校内治理体系等方面，应根据自身实际和区域经济社会发展需要，确立明晰而多元化的办学定位，体现自身追求卓越、自强不息的强大生命力。 

第二，坚持育人为本，形成体现办学特色的学科专业体系。地方院校要依照自身的传统优势学科资源，形成体现办学特色的核心学科群和对接社会需求的专业群。一要做好增量规划，构建新兴专业学科。遵循学科发展规律，在关键共性技术、前沿引领技术、现代工科技术等国家和地方产业需求方面积极探索设置前沿和紧缺学科和冷门学科。二是要好存量调整，加快传统学科专业的升级改造。借鉴利用大数据、“互联网+”等现代信息技术手段和定量、实证研究方法，实现现有部分文科的改造与革新。比如，新闻传播学可以将传统新闻学与新媒体、艺术学的结合，培养具有“全媒体”技能的新型传媒人才。三要做好学科整合，建设以问题为导向的学科研究方向。有些社会问题处于科学、技术和社会的交叉地带，需要依靠多学科互相渗透、协同攻关。对于东北亚、海洋区域等问题研究，除了传统分学科研究以外，结合“一带一路”倡议，从外国语言文学、国际关系、地域政治、军事和经济等角度开展综合性研究，形成具有普遍意义的新知识体系和学科体系。 

第三，注重师德为先，建设德能兼具的高素质教师队伍。教师队伍是地方院校实现高质量建设的关键。美国著名高等教育学者伯顿·克拉克在《高等教育新论------多学科的研究》指出：“要使高等院校的地位得到升迁和变革，无论国家采取什么行动，最终都要由著名教授和出类拔萃的年轻教师争取研究经费、争取优秀本科生和研究生等的市场力量来决定。”进入新时代，教师的角色更显多元，任务更加繁杂，然而其核心使命是立德树人。地方院校应该围绕立德树人的根本任务，建立完善教师师德师风建设长效机制，实行教师师德考核负面清单制度，建设一支高素质专业化创新型教师队伍。在教师类别上，需要学术型、教学型、技能型等人才；在教师层次上，需要有顶尖学科领军人才、青年学术英才、年轻新生教师力量；在教师编制管理上，需要有海外专家、国内“不求所有、但求所用”学者、“协同创新”团队、企业行业专业人员，依托学校人文社会科学重点研究基地等，汇聚多层次、多类型人才，让科学家同时成为教育家，让行业精英参与共同育人。 

第四，坚持党的全面领导，完善地方院校内部治理结构。高校是独立的法人主体，具有特定功能和特定组织属性，享有法律赋予的权利能力、行为能力和责任能力。必须全力推进大学章程落实，建立学校自主发展和自我约束机制，推进地方院校治理体系和治理能力现代化，努力形成有利于创新人才成长的育人环境。其一，坚决执行党委领导下的校长负责制。关键是加强以民主集中制为核心的制度体系建设，健全党委会、校长办公会议事规则和程序，完善党委权力、校长职权范围、运行机制和制约监督体系，保障各项工作的科学决策、民主决策、依法决策。其二，建立以学术委员会为核心的学术管理制度。地方院校很多教授担任学校或者部门的行政职务，掌握着一定的行政权力，必须按照教育部《高等学校学术委员会规程》规定，确保普通教授在学术事务和学校管理中的话语权，建立以学术委员会为核心，教学指导、学风建设等专门委员会和学院教授委员会组成的学术事务管理体制，实现学术权力与行政权力的平衡，确保学术决策管理机构健全和运行规范。其三，积极探索成立理事会制度。地方高校应该积极加强与区域内各种组织的交往与联系，在服务地方经济社会发展中获得资源，实现学校自身的发展。理事会制度为学校搭建了广阔的交流合作平台，这也是当前地方高校深化内涵建设、实现高质量发展的现实选择。其四，推进民主监督机制建设。充分尊重听取教职工代表大会、学生代表大会的“讨论权”“讨论审议权”“审议通过权”等，吸收其参与决策并接受其监督，有效避免决策的偏颇和利益的失衡，筑牢自下而上的改革基础。 

（作者：张涛，天津外国语大学图书馆）